CẬP NHẬT 06/8/2026: Dự thảo phân tích trong bài này đã được ban hành chính thức — Nghị quyết số 37/2026/NQ-CP ngày 05/8/2026 của Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 05/8/2026. Bản chính thức có một số điểm khác dự thảo làm thay đổi cách tính (số cấp phó của trung tâm GDNN-GDTX, điều kiện 02 kế toán, điều kiện bố trí vị trí kế toán). Anh/chị vui lòng đọc bài phân tích bản chính thức kèm bảng so sánh tại đây: Nghị quyết 37/2026/NQ-CP: cán bộ quản lý và từng loại nhân viên được bố trí thế nào khi sáp nhập cơ sở giáo dục?
Bộ Giáo dục và Đào tạo đang trình Chính phủ dự thảo Nghị quyết về cơ cấu, số lượng và một số chính sách đối với hiệu trưởng, giám đốc, phó hiệu trưởng, phó giám đốc, nhân sự hỗ trợ giáo dục khi thực hiện sắp xếp cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, thường xuyên, giáo dục nghề nghiệp công lập cấp tỉnh, cấp xã. Đây là văn bản mà nhiều cán bộ quản lý và nhân viên trường học đang chờ, vì nó trả lời trực tiếp câu hỏi: sau khi nhập trường thì ai còn giữ chức, ai chuyển sang làm gì, và nhân viên từng loại được bố trí ra sao.
Lưu ý quan trọng: Đây là bản dự thảo trình Chính phủ, chưa được ban hành. Các nội dung dưới đây phân tích theo bản dự thảo để anh/chị chủ động chuẩn bị phương án; khi Nghị quyết chính thức được ký ban hành, cần đối chiếu lại số hiệu, ngày ban hành và câu chữ cuối cùng trước khi trích dẫn vào văn bản của đơn vị.
Dự thảo chỉ điều chỉnh việc sắp xếp — được định nghĩa là việc sáp nhập, hợp nhất từ hai cơ sở giáo dục công lập trở lên (mầm non, phổ thông, thường xuyên, giáo dục nghề nghiệp) để hình thành một cơ sở giáo dục có trường chính hoặc trụ sở chính, phân hiệu hoặc địa điểm thực hành, điểm trường. Đối tượng áp dụng là các cơ sở giáo dục công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp xã.
Ba khái niệm dưới đây quyết định toàn bộ cách tính số lượng nhân sự, nên cần phân biệt thật rõ ngay từ khi xây dựng đề án:
| Khái niệm | Cách hiểu theo dự thảo | Ảnh hưởng đến bố trí nhân sự |
|---|---|---|
| Trường chính (hoặc trụ sở chính với trung tâm, trường trung học nghề) | Nơi đặt trụ sở chính, thực hiện chức năng quản trị, quản lý, điều hành thống nhất toàn bộ hoạt động | Có hiệu trưởng/giám đốc và bộ khung nhân sự đầy đủ |
| Phân hiệu | Đơn vị thuộc cơ sở giáo dục, đặt ở địa điểm khác trường chính, thực hiện chức năng nhiệm vụ theo ủy quyền của hiệu trưởng/giám đốc | Được bố trí thêm 01 cấp phó và một loạt vị trí nhân viên riêng |
| Điểm trường | Địa điểm tổ chức lớp học ngoài trường chính và phân hiệu, chịu sự quản lý của trường chính hoặc phân hiệu | Không phát sinh thêm cấp phó, cũng không phát sinh thêm vị trí nhân viên riêng |
Nói cách khác: gọi là phân hiệu hay điểm trường không phải chuyện chữ nghĩa. Cùng một địa điểm, nếu xác định là phân hiệu thì kèm theo 01 phó hiệu trưởng và khoảng tám vị trí việc làm nhân viên; nếu xác định là điểm trường thì không. Đây là nội dung mà đề án sáp nhập của các địa phương cần cân nhắc kỹ và thuyết minh được lý do.
Về người đứng đầu, dự thảo quy định dứt khoát: mỗi cơ sở giáo dục có 01 hiệu trưởng hoặc 01 giám đốc. Đây là điểm không có ngoại lệ — hai, ba trường nhập lại thì cũng chỉ còn một người đứng đầu.
Về cấp phó, dự thảo tách theo loại hình cơ sở:
| Loại hình cơ sở giáo dục | Số lượng cấp phó theo dự thảo |
|---|---|
| Cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên | Trường chính: 01 phó hiệu trưởng / phó giám đốc. Mỗi phân hiệu: 01 phó hiệu trưởng / phó giám đốc. |
| Trường trung cấp nghề, trường trung học nghề | Thực hiện theo quy định của pháp luật về số lượng cấp phó (không quy định riêng trong dự thảo này) |
| Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên | Trụ sở chính: 01 phó giám đốc. Mỗi địa điểm thực hành: 01 phó giám đốc. |
Cách tính vì thế rất dễ hình dung. Một trường sau sáp nhập có trường chính và hai phân hiệu sẽ có 01 hiệu trưởng và 03 phó hiệu trưởng (01 ở trường chính, 01 ở mỗi phân hiệu). Nếu ba trường cũ trước đây có 03 hiệu trưởng và 05 phó hiệu trưởng, tổng 08 người, thì sau sắp xếp bộ khung quản lý còn 04 người — tức 04 người thuộc diện phải bố trí lại.
Dự thảo đưa ra hai hướng, theo thứ tự ưu tiên rõ ràng:
Hướng thứ nhất — bố trí lại, ưu tiên tiếp tục công tác. Số hiệu trưởng, giám đốc, phó hiệu trưởng, phó giám đốc còn lại được bố trí vào vị trí việc làm nhà giáo hoặc vị trí việc làm khác phù hợp với năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và chuyên ngành đào tạo. Đây là hướng chủ đạo: dự thảo không đặt vấn đề đưa cán bộ quản lý dôi dư ra khỏi ngành, mà đưa họ trở lại đứng lớp hoặc sang vị trí phù hợp khác trong chính cơ sở giáo dục sau sắp xếp.
Hướng thứ hai — tinh giản biên chế, nhưng phải có nguyện vọng. Sau khi đã bố trí theo hướng thứ nhất, người còn lại nếu có nguyện vọng và thuộc đối tượng hưởng chính sách tinh giản biên chế thì thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Hai điều kiện này là điều kiện kép — không phải cứ dôi dư là đưa vào diện tinh giản.
Đây là điểm có ý nghĩa thiết thực nhất với người trong cuộc. Theo dự thảo, hiệu trưởng, giám đốc, phó hiệu trưởng, phó giám đốc thôi giữ chức vụ hoặc được bổ nhiệm chức vụ mới có mức phụ cấp chức vụ thấp hơn do thực hiện sắp xếp cơ sở giáo dục thì được hưởng chính sách như đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thôi giữ chức vụ hoặc giữ chức vụ có phụ cấp thấp hơn do sắp xếp tổ chức bộ máy — theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ.
Dự thảo dẫn chiếu cụ thể chế độ bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo, quản lý theo Nghị định số 178/2024/NĐ-CP ngày 31/12/2024 của Chính phủ về chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và lực lượng vũ trang trong thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 67/2025/NĐ-CP ngày 15/3/2025. Chính sách tinh giản biên chế thì theo Nghị định số 154/2025/NĐ-CP ngày 15/6/2025.
Thực tế cần lưu ý: một hiệu trưởng sau sắp xếp trở thành phó hiệu trưởng phân hiệu, hoặc một phó hiệu trưởng trở lại làm giáo viên, đều thuộc trường hợp "thôi giữ chức vụ hoặc giữ chức vụ có phụ cấp thấp hơn do sắp xếp" — tức là thuộc diện được xem xét bảo lưu. Hồ sơ giải quyết chế độ phải thể hiện được nguyên nhân là do sắp xếp, chứ không phải do miễn nhiệm vì lý do khác.
Đây là phần mà dự thảo có thay đổi đáng chú ý nhất và cũng dễ hiểu nhầm nhất. Với cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, thường xuyên, các vị trí nhân sự hỗ trợ giáo dục được chia thành hai nhóm có nguyên tắc bố trí ngược nhau.
Ba vị trí kế toán, văn thư, thủ quỹ được bố trí dùng chung cho cả cơ sở giáo dục — bao gồm trường chính, phân hiệu và điểm trường — mỗi vị trí 01 người. Nghĩa là dù cơ sở có bao nhiêu phân hiệu, toàn hệ thống cũng chỉ có một kế toán, một văn thư, một thủ quỹ.
Ngoại lệ duy nhất: vị trí kế toán, nếu thuộc loại hình trường có học sinh nội trú, bán trú quy mô lớn, thì được bố trí tối đa 02 người.
Đây là nhóm phát sinh dôi dư nhiều nhất. Ba trường nhập lại thường có 3 kế toán, 3 văn thư, 3 thủ quỹ (hoặc kiêm nhiệm), sau sắp xếp chỉ giữ 1 mỗi vị trí.
Ngược lại, tám vị trí sau được bố trí riêng cho trường chính và cho mỗi phân hiệu, mỗi vị trí 01 người:
| Vị trí việc làm | Nguyên tắc bố trí theo dự thảo |
|---|---|
| Thiết bị, thí nghiệm | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Thư viện | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Giáo vụ | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Tư vấn học sinh | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Hỗ trợ giáo dục người khuyết tật | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Công nghệ thông tin (hoặc quản trị công sở) | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người |
| Y tế trường học | Trường chính 01 người; mỗi phân hiệu 01 người — có điều kiện riêng, xem mục 4.3 |
Cách chia này có logic hành chính rõ ràng: kế toán, văn thư, thủ quỹ là công việc gắn với tư cách pháp nhân và con dấu của cơ sở giáo dục nên chỉ cần một đầu mối; còn thiết bị, thư viện, y tế, giáo vụ là công việc gắn với học sinh đang học tại chỗ nên có bao nhiêu địa điểm có học sinh thì cần bấy nhiêu người.
Không phải trường tự quyết. Dự thảo nêu rõ: số lượng nhân sự hỗ trợ giáo dục theo hai nhóm trên và các nhân sự hỗ trợ khác ở trường chính và mỗi phân hiệu do cơ quan quản lý trực tiếp cơ sở giáo dục quyết định, phù hợp với quy mô và điều kiện thực tế, và bảo đảm không vượt quá số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền giao. Nói cách khác, các con số 01 người/vị trí là mức trần theo cấu trúc, còn chốt cuối cùng vẫn nằm trong tổng biên chế được giao.
Trường dạy nghề theo cơ chế khác. Với trường trung cấp nghề, trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên và trường trung học nghề, số lượng nhân sự hỗ trợ giáo dục thực hiện theo quy chế tổ chức, hoạt động của cơ sở giáo dục và quy định pháp luật liên quan, chứ không áp theo bảng phân nhóm ở mục 3.1 và 3.2.
Dự thảo thiết kế một trình tự bốn bước. Điểm đáng chú ý là bước cuối cùng mới là tinh giản biên chế — ba bước trước đều là giữ người lại trong ngành.
Trước hết, bố trí nhân sự dôi dư vào vị trí việc làm nhân sự hỗ trợ giáo dục còn thiếu so với định mức quy định. Ví dụ trường sau sáp nhập thừa 2 văn thư nhưng thiếu người làm thiết bị ở phân hiệu, thì hướng xử lý đầu tiên là điều chuyển sang vị trí thiết bị đó.
Đây là chính sách bảo vệ quan trọng nhất đối với nhân viên trường học. Trường hợp người được điều chuyển chưa đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng của vị trí việc làm mới thì giữ mã số, chức danh và hệ số lương đang được hưởng. Khi đã đáp ứng tiêu chuẩn thì mới bổ nhiệm chức danh và xếp lương theo vị trí việc làm mới, hoặc bố trí bậc nghề nghiệp theo quy định.
Kèm theo đó là một mốc thời gian cứng: trong thời hạn 03 năm (36 tháng) kể từ ngày Nghị quyết có hiệu lực, nhân sự hỗ trợ giáo dục phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng và năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí việc làm mới. Nếu không đáp ứng thì thực hiện chế độ thôi việc hoặc nghỉ hưu, tinh giản biên chế theo quy định pháp luật — trừ trường hợp cần thiết do cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định.
Vì vậy, ngay khi có phương án bố trí, mỗi nhân viên chuyển vị trí cần biết chính xác vị trí mới đòi hỏi bằng cấp, chứng chỉ bồi dưỡng gì và mình còn thiếu gì. Dự thảo cũng giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn việc cử nhân sự hỗ trợ giáo dục đi đào tạo, bồi dưỡng và trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán chi ngân sách địa phương cho nhiệm vụ này — tức là kinh phí bồi dưỡng có nguồn, không để người lao động tự lo.
Nhân sự hỗ trợ giáo dục đạt trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo và đạt yêu cầu về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng ngay vị trí việc làm nhà giáo thì được bố trí làm nhà giáo. Lưu ý cụm từ "đáp ứng ngay" — dự thảo không cho phép chuyển sang làm nhà giáo rồi bồi dưỡng sau.
Sau khi đã bố trí đủ theo ba bước trên, số nhân sự hỗ trợ giáo dục còn lại hưởng chính sách tinh giản biên chế theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ (dẫn chiếu Nghị định số 154/2025/NĐ-CP ngày 15/6/2025).
Có một quy định mà dự thảo tách riêng thành một điểm độc lập và không kèm bất kỳ thời hạn chuyển tiếp nào: không bố trí vào vị trí y tế trường học nếu không đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng của vị trí việc làm.
Nghĩa là cơ chế "giữ nguyên lương và có 36 tháng để đạt chuẩn" ở Bước 2 không áp dụng cho vị trí y tế trường học. Đây là điểm các đơn vị cần đặc biệt lưu ý khi lập phương án: không thể lấy một văn thư hay thủ quỹ dôi dư điều sang làm y tế học đường để "cân" biên chế, dù người đó sẵn sàng đi học thêm.
Dự thảo đặt ra hai mốc rất gấp, cần lưu ý khi lập kế hoạch của đơn vị:
| Nội dung | Mốc theo dự thảo |
|---|---|
| Hoàn thành việc bố trí cơ cấu, số lượng hiệu trưởng, giám đốc, phó hiệu trưởng, phó giám đốc và nhân sự hỗ trợ giáo dục | Trước 30/9/2026 |
| Thời hạn để nhân sự hỗ trợ giáo dục đáp ứng chuẩn vị trí việc làm mới | 36 tháng kể từ ngày Nghị quyết có hiệu lực |
| Thời điểm hết hiệu lực của Nghị quyết | Đến hết ngày 30/6/2028 |
Việc Nghị quyết được thiết kế là văn bản có thời hạn (hết hiệu lực 30/6/2028) cho thấy đây là cơ chế đặc thù cho giai đoạn chuyển tiếp của việc sắp xếp, không phải quy định ổn định lâu dài. Các đơn vị nên hiểu đúng tính chất này khi viện dẫn.
Một là rà soát và phân loại địa điểm. Xác định rõ đâu sẽ là trường chính, đâu là phân hiệu, đâu là điểm trường, kèm lý do thuyết minh. Đây là căn cứ để tính ra toàn bộ số cấp phó và số nhân viên được bố trí.
Hai là lập bảng đối chiếu "hiện có — được bố trí — dôi dư" theo từng vị trí việc làm. Làm riêng cho cán bộ quản lý và riêng cho từng vị trí nhân sự hỗ trợ, không gộp chung thành một con số tổng, vì hướng xử lý của mỗi nhóm hoàn toàn khác nhau.
Ba là rà soát hồ sơ trình độ, chứng chỉ của từng nhân viên so với tiêu chuẩn vị trí việc làm dự kiến bố trí, để lập ngay danh sách cử đi đào tạo, bồi dưỡng trong khung 36 tháng và đề xuất kinh phí lên cơ quan quản lý trực tiếp.
Bốn là chuẩn bị hồ sơ giải quyết chế độ. Với cán bộ quản lý thôi giữ chức vụ hoặc xuống chức vụ có phụ cấp thấp hơn, hồ sơ phải thể hiện rõ nguyên nhân là do sắp xếp cơ sở giáo dục để làm căn cứ hưởng chế độ bảo lưu.
Theo dự thảo, nếu là cơ sở giáo dục mầm non hoặc phổ thông thì được 04 phó hiệu trưởng: 01 ở trường chính và 01 ở mỗi phân hiệu trong 3 phân hiệu. Điểm trường không được tính thêm cấp phó. Với trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên thì cách tính tương tự nhưng dựa trên số địa điểm thực hành.
Không phải như vậy. Theo dự thảo, hướng xử lý đầu tiên là bố trí 2 người còn lại vào vị trí việc làm nhân sự hỗ trợ giáo dục còn thiếu (ví dụ thiết bị, thư viện, giáo vụ ở phân hiệu); nếu chưa đạt chuẩn vị trí mới thì vẫn giữ mã số, chức danh và hệ số lương hiện hưởng, có 36 tháng để đạt chuẩn. Nếu đạt chuẩn nhà giáo và đáp ứng ngay được thì bố trí làm nhà giáo. Chỉ khi không còn bố trí được nữa mới đến chính sách tinh giản biên chế. Riêng vị trí y tế trường học thì không được bố trí nếu chưa đạt chuẩn.
Theo dự thảo, trường hợp thôi giữ chức vụ hoặc được bổ nhiệm chức vụ mới có mức phụ cấp chức vụ thấp hơn do thực hiện sắp xếp cơ sở giáo dục thì được hưởng chính sách bảo lưu theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ, dẫn chiếu Nghị định số 178/2024/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 67/2025/NĐ-CP). Mức và thời gian bảo lưu cụ thể thực hiện theo các nghị định này và hướng dẫn của Bộ Nội vụ.
Chưa. Đây là bản dự thảo do Bộ Giáo dục và Đào tạo trình Chính phủ. Bài viết phân tích nội dung dự thảo để các đơn vị chủ động chuẩn bị. Khi văn bản chính thức được ban hành, cần đối chiếu lại số hiệu, ngày ban hành và câu chữ cuối cùng trước khi viện dẫn vào văn bản của cơ quan mình.
Đơn vị anh/chị đang phải xây dựng Đề án sáp nhập, phương án bố trí nhân sự sau sắp xếp hay báo cáo rà soát đội ngũ? Chỉ cần mô tả bằng lời thường tên các cơ sở sáp nhập, số phân hiệu, số người từng vị trí — hệ thống dựng đủ bố cục, biểu mẫu và xuất file Word để anh/chị sửa lại theo số liệu thật.
Soạn Đề án sáp nhập bằng AI →